Wyrok – Konstytucyjność regulacji zgromadzeń cyklicznych (Kp 1/17)
Przepisy wprowadzające zgromadzenia cykliczne oraz regułę przejściową nowelizacji Prawa o zgromadzeniach TK uznał za zgodne z Konstytucją. Wyrok z 16 marca 2017 r. zapadł po rozpoznaniu wniosku Prezydenta RP, skierowanego w trybie art. 122 ust. 3 Konstytucji.
Kontrola dotyczyła ustawy zmieniającej z 13 grudnia 2016 r. Jej art. 1 pkt 4, dodający rozdział 3a z art. 26a–26e, został uznany za zgodny z art. 32 ust. 1 i art. 57 Konstytucji. Natomiast art. 2 nowelizacji, odnoszący nowe zasady do wcześniej zgłoszonych zgromadzeń, przeszedł kontrolę według art. 2 Konstytucji.
TK umorzył część dotyczącą możliwości zaskarżania zastępczego zakazu zgromadzenia wydanego przez wojewodę. Prezydent kwestionował w tym zakresie dodawany art. 26b ust. 4, powołując art. 32 ust. 1 oraz art. 45 ust. 1 w związku z art. 57 Konstytucji.
Orzeczenie przyjęto większością głosów. Zdania odrębne złożyli Leon Kieres, Sławomira Wronkowska-Jaśkiewicz, Małgorzata Pyziak-Szafnicka — do całości — oraz Piotr Pszczółkowski, który zakwestionował umorzenie. Obradom przewodniczyła Julia Przyłębska, a sprawozdawcą był Mariusz Muszyński.
Sentencja
Sygn. akt Kp 1/17
WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Warszawa, dnia 16 marca 2017 r.
Trybunał Konstytucyjny w składzie:
Julia Przyłębska – przewodniczący
Henryk Cioch
Grzegorz Jędrejek
Zbigniew Jędrzejewski
Leon Kieres
Lech Morawski
Mariusz Muszyński – sprawozdawca
Piotr Pszczółkowski
Małgorzata Pyziak-Szafnicka
Michał Warciński
Sławomira Wronkowska-Jaśkiewicz,
po rozpoznaniu, z udziałem wnioskodawcy oraz Sejmu i Prokuratora Generalnego, na rozprawie w dniu 16 marca 2017 r., wniosku Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej złożonego w trybie art. 122 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej o zbadanie zgodności:
1) art. 1 pkt 4 ustawy z dnia 13 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo o zgromadzeniach w zakresie, w jakim dodając do ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. – Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. poz. 1485) rozdział 3a „Postępowanie w sprawach zgromadzeń organizowanych cyklicznie” (art. 26a-26e), różnicuje status zgromadzeń publicznych przy zastosowaniu elementu konstrukcyjnego nieprzewidzianego na gruncie konstytucyjnym, z art. 32 ust. 1 i art. 57 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
2) art. 1 pkt 4 ustawy z 13 grudnia 2016 r. powołanej w punkcie 1 w zakresie, w jakim dodając do ustawy z 24 lipca 2015 r. powołanej w punkcie 1 art. 26b ust. 4, wyłącza możliwość zaskarżenia przez organizatora zgromadzenia zarządzenia zastępczego wojewody o zakazie zgromadzenia, z art. 32 ust. 1 i art. 45 ust. 1 w związku z art. 57 Konstytucji,
3) art. 2 ustawy z 13 grudnia 2016 r. powołanej w punkcie 1 w zakresie, w jakim wprowadza zakaz odbycia zgromadzeń, nakazując stosowanie nowo ustanowionych przepisów do zdarzeń, które miały miejsce przed ich wejściem w życie, z art. 2 Konstytucji,
o r z e k a:
1. Art. 1 pkt 4 ustawy z dnia 13 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo o zgromadzeniach, dodający do ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. – Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. poz. 1485) rozdział 3a „Postępowanie w sprawach zgromadzeń organizowanych cyklicznie” (art. 26a-26e), jest zgodny z art. 32 ust. 1 i art. 57 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
2. Art. 2 ustawy z 13 grudnia 2016 r. powołanej w punkcie 1 jest zgodny z art. 2 Konstytucji.
Ponadto p o s t a n a w i a:
na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072) umorzyć postępowanie w pozostałym zakresie.
Orzeczenie zapadło większością głosów.
Julia Przyłębska
Henryk Cioch
Grzegorz Jędrejek
Zbigniew Jędrzejewski
Leon Kieres (votum separatum)
Lech Morawski
Mariusz Muszyński
Piotr Pszczółkowski (zdanie odrębne w zakresie umorzenia postępowania)
Małgorzata Pyziak-Szafnicka (zdanie odrębne do całego orzeczenia)
Michał Warciński
Sławomira Wronkowska-Jaśkiewicz (zdanie odrębne do orzeczenia)
Źródła i prawa
Źródło: https://trybunal.gov.pl/postepowanie-i-orzeczenia/wyroki/art/9621-prawo-o-zgromadzeniach. Data dodania i pozyskania: 2017-03-16. Dostosowano formatowanie.
Zdjęcie ilustracyjne z materiału TK „Wizyta w Trybunale Konstytucyjnym prawników z Niemiec” (2014-05-20). Fot. Bartłomiej Cacko / BTK. Źródło zdjęcia: https://trybunal.gov.pl/wiadomosci/uroczystosci-spotkania-wyklady/art/6868-wizyta-w-trybunale-konstytucyjnym-prawnikow-z-niemiec.