Wyrok – prawa wnioskodawców przy naborze projektów wymagają właściwych źródeł prawa (P 1/11)
TK zakwestionował możliwość określania poza systemem prawa powszechnie obowiązującego praw wnioskodawców podczas naboru projektów finansowanych z programu operacyjnego. Wyrok z 12 grudnia 2011 r. zapadł na skutek pytania prawnego WSA w Łodzi o przepisy ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
Sąd wskazał art. 5 pkt 11, art. 30b ust. 1 i 2 oraz art. 30c ust. 1 ustawy. Wzorcami kontroli były art. 2, 7, 31 ust. 3, 87 i 184 Konstytucji. TK stwierdził naruszenie art. 87 w trzech obszarach: ustalania praw i obowiązków wnioskodawców podczas naboru projektów, regulowania środków odwoławczych oraz uzależnienia skargi sądowej od wyczerpania środków zapisanych w aktach niebędących źródłami prawa powszechnie obowiązującego.
Pierwszy punkt objął art. 5 pkt 11, drugi — art. 30b ust. 1 zdanie pierwsze i ust. 2, a trzeci — art. 30c ust. 1. W zakwestionowanych zakresach TK odroczył utratę mocy przepisów o 18 miesięcy od publikacji wyroku w Dzienniku Ustaw. Pozostałe postępowanie umorzył, obejmując tym pozostałe wzorce i zakresy niewskazane w rozstrzygnięciu.
Składowi przewodniczyła Sławomira Wronkowska-Jaśkiewicz, a sprawozdawcą był Wojciech Hermeliński. Orzekali również Małgorzata Pyziak-Szafnicka, Stanisław Rymar i Andrzej Wróbel.
Sentencja
Sygn. akt P 1/11
W Y R O K
w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
Warszawa, dnia 12 grudnia 2011 r.
Trybunał Konstytucyjny w składzie:
Sławomira Wronkowska-Jaśkiewicz – przewodniczący
Wojciech Hermeliński – sprawozdawca
Małgorzata Pyziak-Szafnicka
Stanisław Rymar
Andrzej Wróbel,
protokolant: Krzysztof Zalecki,
po rozpoznaniu, z udziałem Sejmu oraz Prokuratora Generalnego, na rozprawie w dniu 12 grudnia 2011 r., pytania prawnego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi:
czy art. 5 pkt 11, art. 30b ust. 1 i 2 oraz art. 30c ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, ze zm.) są zgodne z art. 2, art. 7, art. 31 ust. 3, art. 87 i art. 184 Konstytucji,
o r z e k a:
I
1. Art. 5 pkt 11 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 i Nr 157, poz. 1241) przez to, że dopuszcza uregulowanie praw i obowiązków wnioskodawców w trakcie naboru projektów finansowanych z programu operacyjnego poza systemem źródeł powszechnie obowiązującego prawa, jest niezgodny z art. 87 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
2. Art. 30b ust. 1 zdanie pierwsze i ust. 2 ustawy powołanej w punkcie 1 w zakresie, w jakim dopuszcza uregulowanie środków odwoławczych przysługujących wnioskodawcy w toku postępowania o dofinansowanie z programu operacyjnego poza systemem źródeł powszechnie obowiązującego prawa, jest niezgodny z art. 87 Konstytucji.
3. Art. 30c ust. 1 ustawy powołanej w punkcie 1 w zakresie, w jakim uzależnia prawo do skorzystania ze skargi do sądu administracyjnego od wyczerpania środków odwoławczych przewidzianych w aktach niebędących źródłem powszechnie obowiązującego prawa, jest niezgodny z art. 87 Konstytucji.
II
Przepisy wymienione w części I, w zakresie tam wskazanym, tracą moc obowiązującą z upływem 18 (osiemnastu) miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej.
Ponadto p o s t a n a w i a:
na podstawie art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643, z 2000 r. Nr 48, poz. 552 i Nr 53, poz. 638, z 2001 r. Nr 98, poz. 1070, z 2005 r. Nr 169, poz. 1417, z 2009 r. Nr 56, poz. 459 i Nr 178, poz. 1375, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 i Nr 197, poz. 1307 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654) umorzyć postępowanie w pozostałym zakresie.
| Sławomira Wronkowska-Jaśkiewicz | ||
| Wojciech Hermeliński | Małgorzata Pyziak-Szafnicka | |
| Stanisław Rymar | Andrzej Wróbel |
Źródła i prawa
Źródło: https://trybunal.gov.pl/postepowanie-i-orzeczenia/wyroki/art/4795-zasady-prowadzenia-polityki-rozwoju-kontrola-dzialalnosci-administracji-publicznej-przez-sad-adm. Data dodania i pozyskania: 2011-12-12. Dostosowano formatowanie.
Zdjęcie ilustracyjne z materiału TK „16-18 maja 2010 roku – IV Konferencja Sędziów Trybunału Konstytucyjnego i Sądu Konstytucyjnego Ukrainy” (2010-05-18). Fot. TK. Źródło zdjęcia: https://trybunal.gov.pl/wiadomosci/uroczystosci-spotkania-wyklady/art/6401-16-18-maja-2010-roku-iv-konferencja-sedziow-trybunalu-konstytucyjnego-i-sadu-konstytucyjnego-u.